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?在城市地下，埋藏著無數(shù)錯(cuò)綜復(fù)雜的根管線，這些管線保障著我們的生活，更關(guān)乎著城市運(yùn)行質(zhì)量。為統(tǒng)籌城市各類地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央城市工作會(huì)議明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。故此，相關(guān)媒體對(duì)2016年城市綜合管廊相關(guān)大事件及進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)。
盤點(diǎn)：有哪些政策？
2016年1月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》。
2016年3月24日財(cái)政部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》。
2016年4月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報(bào)制度。
2016年4月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展地下綜合管廊試點(diǎn)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知。
2016年5月中旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部組織專家成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)包頭等10個(gè)一批中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市2015年度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)和做法，查找不足并提出改進(jìn)措施，督導(dǎo)各地按計(jì)劃推進(jìn)試點(diǎn)工作。
2016年5月26日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家能源局印發(fā)《推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》。
2016年6月2日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家能源局出臺(tái)意見：鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營地下管廊。
2016年6月20日住建部陳政高部長(zhǎng)在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議上要求以高度的歷史責(zé)任感抓好地下管廊建設(shè)。
2016年8月8日住建部倪虹副部長(zhǎng)在部分省市推進(jìn)地下管廊建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：搶抓機(jī)遇 、尊重規(guī)律 、改革創(chuàng)新、 著力補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。
2016年8月16日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于《提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)》的通知。
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盤點(diǎn)：城市管廊建的怎么樣了？
為統(tǒng)籌城市各類地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央城市工作會(huì)議明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，《政府工作報(bào)告》提出今年“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月20日，全國147個(gè)城市28個(gè)縣已累計(jì)開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。?
北京---具有綜合性的地下管廊
總長(zhǎng)3.8公里，區(qū)域總面積達(dá)12平方公里
由北京建工承建的北京通州文化旅游區(qū)內(nèi)首項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程——曹園南大街、頤瑞東路地下綜合管廊項(xiàng)目正式開工，兩條地下綜合管廊總長(zhǎng)3.8公里，通高3米，較大寬度14米，管廊中將設(shè)置4—5個(gè)獨(dú)立且密閉性能良好的艙室，包括給水、燃?xì)?、電信、有線電視、電力、再生水以及常規(guī)市政再生水、高品質(zhì)再生水在內(nèi)的多條市政管線將分別進(jìn)入綜合管廊的各個(gè)艙位。
業(yè)內(nèi)專家表示，這將是北京市當(dāng)前在建的綜合性最強(qiáng)的管廊。這種綜合管廊能夠有效保障市政管線的日常安全管理和應(yīng)急維修，避免頻繁“開膛破路”，在美化城市景觀的同時(shí)，可以充分釋放地下空間，節(jié)約城市用地，還具有更好的防災(zāi)性能，能有效保證能源供給安全。據(jù)了解在整個(gè)通州文化旅游區(qū)范圍內(nèi)，這樣的地下綜合管廊總計(jì)建設(shè)里程將達(dá)28公里，占2016年全市擬建綜合管廊里程的53%。
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南昌---首條地下綜合管廊開建
可同時(shí)容納四輛小車并行
南昌洛陽東路綜合改造工程(昌東大道至天祥大道)綜合管廊項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。該項(xiàng)目西起昌東大道，東至天祥大道，全長(zhǎng)3645米，是我市一條具有實(shí)質(zhì)意義的綜合性地下管廊工程。
管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面采用矩形斷面形式，共分為四艙，四個(gè)分艙的標(biāo)準(zhǔn)橫斷面尺寸分別為：電力艙2.7米寬和2.85米高、綜合艙3.1米寬和2.85米高、燃?xì)馀?.7米寬和2.85米高，污水艙2.0米寬和2.85米高。綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面總尺寸為10.4米寬和2.85米高?！皞鹘y(tǒng)地下排污管徑只有50厘米左右，很容易堵塞，清淤困難。以后有了污水艙，工作人員就可以直接進(jìn)入管廊清理。”工程負(fù)責(zé)人介紹，地下綜合管廊大到可跑火車，管廊內(nèi)可同時(shí)容納三四輛小轎車并排行駛，建成后，可避免因管線維修造成的道路反復(fù)開挖問題。
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青島---已完成主次管廊約54公里
選取建設(shè)13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目
青島城市地下綜合管廊2017～2019年將結(jié)合城市新區(qū)及主干道建設(shè)，同步實(shí)施約50公里的廊體建設(shè)，力爭(zhēng)打造更多可復(fù)制 、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動(dòng)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展 。
自2008年啟動(dòng)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)工作，按照“軸向敷設(shè)、環(huán)狀布局、網(wǎng)狀服務(wù)”的布局原則，于2009年編制完成《青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)主次干道管線綜合規(guī)劃》，規(guī)劃地下綜合管廊全長(zhǎng)74.6公里，約占區(qū)內(nèi)主次干道總長(zhǎng)度的46%。經(jīng)過近7年的工程建設(shè)，目前已累計(jì)完成主次管廊約54公里，區(qū)域管廊網(wǎng)絡(luò)體系已基本構(gòu)建完成。
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廈門---“雙試點(diǎn)”可獲財(cái)政補(bǔ)助
已開工面積9.65平方公里
截至今年10月底，按照財(cái)政部、住建部、水利部三部委批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃，廈門市試點(diǎn)區(qū)已開工面積9.65平方公里(完工面積3.18平方公里)，開工項(xiàng)目69個(gè)(完工項(xiàng)目29個(gè))，累計(jì)完成投資14.87億元。
按照辦法規(guī)定，對(duì)海綿城市建設(shè)的補(bǔ)助資金包括中央給予的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。其中，市財(cái)政下達(dá)各區(qū)的海綿城市補(bǔ)助資金，將由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌用于試點(diǎn)區(qū)域的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并于每年3月1日前將上一年度補(bǔ)助資金的使用計(jì)劃、撥付和使用情況報(bào)送市財(cái)政局、市海綿辦。目前，廈門市主要的試點(diǎn)區(qū)為海滄區(qū)和翔安區(qū)，有興趣參與海綿城市建設(shè)工作的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，具體可聯(lián)系兩個(gè)區(qū)的“海綿辦”。
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湖北---開工城市綜合管廊150公里
海綿城市示范區(qū)120平方公里
目前，湖北省30多個(gè)城市正緊鑼密鼓加快城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)步伐。該省省會(huì)武漢作為首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，已率先完成了海綿城市建設(shè)規(guī)劃。該市將在未來15年內(nèi)建成171個(gè)海綿城市分區(qū)，近期重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)分區(qū)，總面積203.51平方公里。從去年起，武漢市已逐步展開青山和四新示范區(qū)海綿城市試點(diǎn)，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。今年，該市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)施263項(xiàng)，目前已基本完成可行性研究審批，在建項(xiàng)目115個(gè)，在建規(guī)模10.95平方公里，已完成投資額超過35億元。
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洛陽---《地下管廊工程專項(xiàng)規(guī)劃》
將建成綜合管廊183.8公里
《規(guī)劃》提出，到2030年，洛陽市將建成綜合管廊183.8公里，在中心城區(qū)形成“干廊主導(dǎo)，聯(lián)通各區(qū)；支廊補(bǔ)充，連接重點(diǎn)”的分層格局。屆時(shí)，整個(gè)中心城區(qū)地下管廊連接形成整體，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，在中心城區(qū)形成干、支纜混合型管廊系統(tǒng)，較大限度發(fā)揮綜合管廊經(jīng)濟(jì)效益。
將各類管線歸入一條廊道，除了可以避免城市區(qū)道路反復(fù)開挖，還在安全防災(zāi)方面有很大優(yōu)勢(shì)。按照《規(guī)劃》，綜合管廊內(nèi)還設(shè)有雨水艙和污水艙，一旦遇到暴雨天氣，綜合管廊既可迅速排水，也可像海綿一樣暫時(shí)儲(chǔ)水，避免城市低洼地的排水不暢。另外，管廊內(nèi)的管線將被有效監(jiān)控和管理，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)管理人員可及時(shí)切斷燃?xì)?、電力等次生?zāi)害源，有效增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力。
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銀川---明年擬建26.92公里管廊
12個(gè)自治區(qū)已開工46.12公里項(xiàng)目
今年自治區(qū)12個(gè)共46.12公里綜合管廊項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。目前初步確定2017年計(jì)劃開工建設(shè)46.1公里城市地下綜合管廊，其中銀川市26.92公里，石嘴山市4.68公里，吳忠市4.5公里，寧東能源化工基地10公里。
2016年，國家住建部下達(dá)我區(qū)綜合管廊項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)長(zhǎng)度46.12公里。其中，銀川市10個(gè)共39.12公里，吳忠市1個(gè)3公里，寧東能源化工基地1個(gè)4公里。各項(xiàng)目建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目PPP融資全部通過招投標(biāo)完成，建設(shè)五方主體責(zé)任履行正常，未發(fā)生質(zhì)量安全事故。
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新疆---開建地下管廊18.33公里
信息系統(tǒng)待完善
從新疆維吾爾自治區(qū)住建廳獲悉，2016年全區(qū)開工建設(shè)城市地下綜合管廊總長(zhǎng)度達(dá)18.33公里，完成國家下達(dá)任務(wù)的167%。其中烏魯木齊市11.53公里、和田市4.6公里、焉耆縣2.2公里。
2016年全國兩會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出，2016年全國要建2000公里的地下綜合管廊。自治區(qū)住建廳副廳長(zhǎng)海拉提·巴拉提說：“在新疆，城市綜合管廊建設(shè)處于起步階段。截至去年年底，全區(qū)已建成城市地下綜合管廊10.87公里?！?/p>
海拉提·巴拉提表示，截至目前，全區(qū)已完成地下管線普查工作的市縣僅有50個(gè)，占全區(qū)縣市總數(shù)的58.14%，而在這完成普查的50個(gè)縣市中，仍有一半尚未建立信息系統(tǒng)。各地要引起高度重視，切實(shí)督促相關(guān)縣市盡快完成地下管線普查等基礎(chǔ)性工作，為加快編制專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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西寧---將雨污水管線納入管廊
項(xiàng)目總投資達(dá)到529億元
西寧市是國內(nèi)一個(gè)將雨污水管線納入管廊的城市，利用西寧地勢(shì)西高東低、南北高中間低的坡度優(yōu)勢(shì)，將雨污水管線納入管廊比平原地區(qū)入廊更經(jīng)濟(jì)，而且遇到暴雨時(shí)，城市內(nèi)澇情況會(huì)得到極大改善。
西寧市城市綜合管廊中心城區(qū)主線為大十字型骨干網(wǎng)絡(luò)，在此骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上按片區(qū)布置片區(qū)區(qū)域主線，然后再根據(jù)道路及管線規(guī)劃情況布置支線，形成完善全面的綜合管廊系統(tǒng)；中心城區(qū)設(shè)置1座總監(jiān)控中心和5座分監(jiān)控中心；部分管廊內(nèi)還將配備工程檢修車。截至2016年11月底已實(shí)施14條道路管廊約16公里，全部完成主體結(jié)構(gòu)施工。
盤點(diǎn)：有哪些難題和誤區(qū)？?
>>難題
>>>規(guī)劃
據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有多個(gè)省份“十三五”時(shí)期的管廊建設(shè)規(guī)劃在200公里以上。各個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模也長(zhǎng)短不一，比如廣州市規(guī)劃建設(shè)72公里，而不少城市的先期規(guī)劃長(zhǎng)度只有10公里左右。
有設(shè)計(jì)人員認(rèn)為：一些中小城市并沒有建設(shè)管廊的迫切需求，但也在跟風(fēng)，造成入廊的管線太少，反而浪費(fèi)了地下空間。還有的城市只在部分路段建設(shè)管廊，形不成系統(tǒng)的管網(wǎng)。管廊只有在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)才能更好地發(fā)揮其綜合效益?！鄙鲜鲈O(shè)計(jì)人員認(rèn)為。部分一線城市早期的規(guī)劃中，管廊范圍就通常只局限在一個(gè)區(qū)或一條路線上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，綜合管廊無法發(fā)揮整體效益。
陳政高在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議上就提出，要科學(xué)規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設(shè)就不可更改，不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。?
>>>融資
項(xiàng)目單位大多為地方融資平臺(tái)。目前地下綜合管廊的投融資主體主要為地方政府融資平臺(tái)，項(xiàng)目資金渠道包括貸款、企業(yè)債、信托甚至融資租賃等多種方式。雖然地下綜合管廊項(xiàng)目有收費(fèi)的政府文件支持，但大多屬于"講故事"類型。如果嚴(yán)格審核，報(bào)的項(xiàng)目很難通過。
北京券商投行部人士認(rèn)為：地下綜合管廊的需求很明顯，但是建造、運(yùn)營企業(yè)議價(jià)能力弱，現(xiàn)在管廊項(xiàng)目很難形成收益。應(yīng)該由地方政府發(fā)行企業(yè)債解決，而非通過城投公司發(fā)行企業(yè)債的方式解決。
PPP項(xiàng)目較少。長(zhǎng)期從事PPP業(yè)務(wù)的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥：社會(huì)資本所面臨的問題分別是項(xiàng)目收益不高、實(shí)現(xiàn)收益的周期較長(zhǎng)、投資金額巨大。“民營企業(yè)與地下綜合管廊PPP項(xiàng)目對(duì)接的點(diǎn)比較少。由于民營企業(yè)進(jìn)入地下綜合管廊項(xiàng)目存在這幾個(gè)難題，現(xiàn)存的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目比較少。?
>>>入廊
推進(jìn)管廊建設(shè)和管線入廊的文件中，都是以部委、省政府辦公廳名義下發(fā)。這樣效力不夠。如：一名國家電網(wǎng)公司人士確認(rèn)：電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目批準(zhǔn)要經(jīng)過省級(jí)電網(wǎng)公司，涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批準(zhǔn)。省級(jí)政府的規(guī)定沒作用！?
>>>收費(fèi)
深圳市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工程師說：對(duì)于管廊建設(shè)單位和管線主管單位來說，這涉及單獨(dú)鋪管和入廊的成本比較?！熬C合管廊與傳統(tǒng)直埋的建設(shè)成本計(jì)算，以及管廊運(yùn)營管理費(fèi)用如何分?jǐn)?，目前的狀態(tài)是部委希望地方進(jìn)行探索，地方政府希望部委統(tǒng)一作出指導(dǎo)，從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況。?
>>誤區(qū)
解決城市看?，F(xiàn)象。城市地下綜合管廊對(duì)城市雨水排放起不到太大作用，能解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”的問題。
工程造價(jià)高每公里都在億元左右。這是范范的估價(jià)，金華市和沈陽市已完結(jié)工程，核算成本每公里均在4000多萬元。
建不建是政府的事，跟普通市民沒啥關(guān)系。建了管廊的道路井蓋少了，路就平了，維修也就少了，有管廊了，就不用開挖道路了。道路順暢、減少擁堵。市民出行省時(shí)間、省油錢；這是和我們生活息息相關(guān)呀！
小微企業(yè)無法分到管廊建設(shè)的一杯羹?，F(xiàn)實(shí)中小微企業(yè)很難參與PPP項(xiàng)目，但可以做管廊建營企業(yè)的供貨商和服務(wù)商。找準(zhǔn)需求，開發(fā)產(chǎn)品。利潤保險(xiǎn)而豐厚。也可組團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)PPP項(xiàng)目。
BIM只是應(yīng)用于管廊建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)。這種基于虛擬的建模技術(shù)在各種建筑和工業(yè)領(lǐng)域被大量應(yīng)用，是一種優(yōu)化設(shè)計(jì)的途徑。也包含著先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。
路寬允許的情況下管廊預(yù)留管線位置越多越好。要按實(shí)際物業(yè)單位和人口密度以及增加趨勢(shì)定奪。投資大，成本回收就更難。
PPP是解決資金的好的辦法。要有創(chuàng)新，不要局限于單一的一種辦法。有利于城市發(fā)展的、有利于市民生活的、有利于企業(yè)盈利的方法、方式都可嘗試！
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